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# Tema 4. Estatuto Básico del Empleado Público: derechos y deberes, provisión de puestos, promoción interna, carrera profesional, situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador. Ley 19/2013 de transparencia. Agenda 2030 y ODS.
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## Introducción
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En este tema vamos a estudiar el Estatuto Básico del Empleado Público, conocido como EBEP, junto con otros elementos importantes como la Ley de Transparencia y la Agenda 2030.
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Se trata de un tema muy relevante en el examen, ya que combina conceptos jurídicos con aspectos prácticos del funcionamiento de la Administración Pública.
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Para entenderlo correctamente, vamos a seguir un orden lógico. Primero veremos los derechos y deberes de los empleados públicos. Después analizaremos la carrera profesional y la provisión de puestos. A continuación estudiaremos el régimen disciplinario. Y por último, abordaremos la transparencia y la Agenda 2030.
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## Derechos del personal empleado público
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Los derechos del personal empleado público se regulan fundamentalmente en los artículos 14 a 18 del Estatuto Básico del Empleado Público, conocido como EBEP.
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Es muy importante entender que estos derechos se dividen en dos grandes grupos. Por un lado, los derechos individuales. Y por otro lado, los derechos colectivos.
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### Derechos individuales
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Vamos a empezar con los derechos individuales, que son aquellos que corresponden a cada empleado público de forma personal.
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En primer lugar, debemos destacar el derecho a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
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Esto significa que un funcionario no puede ser separado del servicio de forma arbitraria. Solo puede perder su condición mediante un procedimiento legal, normalmente disciplinario o penal, con todas las garantías.
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Este derecho es una garantía clave de la independencia de la Administración.
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En segundo lugar, encontramos el derecho al desempeño efectivo de las funciones propias del puesto de trabajo.
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Esto implica que el empleado público tiene derecho a que se le asignen tareas reales y acordes con su puesto, evitando situaciones como la infrautilización o el vaciamiento de funciones.
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En tercer lugar, es fundamental el derecho a la progresión en la carrera profesional y a la promoción interna.
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Esto permite al empleado público avanzar dentro de la Administración, ya sea mediante ascensos o mediante sistemas de carrera horizontal, sin necesidad de cambiar de puesto.
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Este derecho está directamente relacionado con los principios de mérito y capacidad.
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Otro derecho importante es el derecho a la formación continua.
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La Administración debe facilitar la formación necesaria para que el empleado público pueda desempeñar correctamente sus funciones y adaptarse a los cambios tecnológicos y organizativos.
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Además, encontramos el derecho a las retribuciones.
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Estas deben ser adecuadas al puesto de trabajo desempeñado y están reguladas por ley. Incluyen conceptos como el sueldo base, complementos y pagas extraordinarias.
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También es importante el derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones.
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Estos aspectos garantizan el descanso y la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
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En relación con esto, debemos destacar expresamente el derecho a la conciliación, que ha cobrado cada vez más importancia en los últimos años.
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Otro derecho relevante es el derecho a la protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
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La Administración debe garantizar condiciones de trabajo seguras, aplicando la normativa de prevención de riesgos laborales.
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Además, el empleado público tiene derecho a la protección frente al acoso laboral, sexual o por razón de sexo.
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Este punto es especialmente importante y cada vez más presente en los exámenes.
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También existe el derecho a la defensa jurídica y protección de la Administración en los procedimientos que se deriven del ejercicio de sus funciones.
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Esto significa que, si el empleado actúa dentro de la legalidad, la Administración debe respaldarle.
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Por último, dentro de los derechos individuales, debemos mencionar el derecho a la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico, así como el derecho a no ser discriminado por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición personal o social.
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Este último punto conecta directamente con los principios constitucionales.
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### Esquema mental de los derechos individuales
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Para memorizar mejor este apartado, puedes agrupar los derechos individuales en bloques.
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En primer lugar, derechos relacionados con la estabilidad, como la inamovilidad.
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En segundo lugar, derechos profesionales, como el desempeño efectivo, la carrera profesional y la formación.
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En tercer lugar, derechos económicos y laborales, como las retribuciones, la jornada y las vacaciones.
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Y por último, derechos personales, como la conciliación, la seguridad y la no discriminación.
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Este esquema es muy útil para responder preguntas tipo test.
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### Derechos colectivos
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A continuación, vamos a ver los derechos colectivos, que son aquellos que se ejercen de forma conjunta por los empleados públicos.
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En primer lugar, destaca el derecho a la negociación colectiva.
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Este derecho permite a los representantes de los empleados públicos negociar con la Administración aspectos como las condiciones de trabajo, las retribuciones o la jornada.
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Se ejerce a través de las mesas de negociación.
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En segundo lugar, encontramos el derecho a la representación.
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Los empleados públicos pueden elegir representantes que defiendan sus intereses ante la Administración.
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En tercer lugar, debemos mencionar el derecho a la acción sindical.
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Este derecho permite la afiliación a sindicatos y la participación en actividades sindicales.
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Está estrechamente relacionado con la libertad sindical reconocida en la Constitución.
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Otro derecho importante es el derecho de huelga.
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Sin embargo, este derecho puede estar limitado en determinados servicios esenciales, para garantizar el funcionamiento de la Administración.
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Además, los empleados públicos tienen derecho a la reunión y a la participación en los asuntos que les afectan.
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Por ejemplo, pueden participar en órganos consultivos o en procesos de mejora organizativa.
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### Claves de examen
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Para terminar este apartado, hay varias ideas clave que debes retener.
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En primer lugar, la división entre derechos individuales y colectivos.
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En segundo lugar, la importancia de la inamovilidad como garantía básica del funcionario.
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En tercer lugar, la relación entre carrera profesional, mérito y capacidad.
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Y por último, la existencia de derechos colectivos como la negociación, la acción sindical y la huelga, aunque con posibles limitaciones.
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Si entiendes bien estos conceptos, este apartado es bastante asequible en el examen.
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## Deberes y código de conducta
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Los deberes de los empleados públicos se regulan principalmente en los artículos 52 a 54 del Estatuto Básico del Empleado Público.
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Este apartado es muy importante porque define cómo debe actuar un empleado público en el ejercicio de sus funciones.
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Además, es un tema muy preguntado en examen, especialmente en relación con principios éticos y de conducta.
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### Principios generales de actuación
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En primer lugar, debemos entender que todos los empleados públicos deben actuar con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
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Esto significa que no pueden actuar de forma arbitraria, sino siempre conforme al ordenamiento jurídico.
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Además, su actuación debe orientarse al interés general.
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Este es un concepto clave: el empleado público no trabaja para intereses personales, sino para el conjunto de la sociedad.
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Junto a esto, el EBEP establece una serie de principios que deben guiar su actuación.
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Entre ellos destacan la objetividad, la integridad, la neutralidad, la imparcialidad y la responsabilidad.
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También es muy importante la profesionalidad, que implica desempeñar el trabajo con diligencia y competencia.
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Otro principio fundamental es la ejemplaridad.
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El empleado público debe ser un modelo de conducta, tanto dentro como fuera de su puesto de trabajo.
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Este punto, aunque a veces pasa desapercibido, es muy relevante en el enfoque ético de la función pública.
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### Principios éticos
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A continuación, el EBEP recoge una serie de principios éticos más concretos.
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En primer lugar, el respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
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Este punto conecta directamente con el principio de legalidad.
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En segundo lugar, el deber de actuar con lealtad a la Administración.
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Esto significa que el empleado público debe colaborar con los fines de la organización y no actuar en contra de ella.
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También deben evitar cualquier situación de conflicto de intereses.
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Un conflicto de intereses se produce cuando el interés personal del empleado puede influir en el ejercicio de sus funciones.
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En estos casos, el empleado debe abstenerse de intervenir.
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Otro principio ético importante es la transparencia.
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Los empleados públicos deben actuar de forma clara y accesible, facilitando la información cuando proceda.
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Además, deben utilizar adecuadamente los recursos públicos, evitando cualquier uso indebido.
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Esto incluye desde el uso de material hasta el tiempo de trabajo.
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### Principios de conducta
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Junto a los principios éticos, el EBEP establece principios de conducta más concretos.
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En primer lugar, los empleados públicos deben tratar a los ciudadanos con respeto, cortesía y consideración.
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Esto es fundamental, ya que representan a la Administración.
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En segundo lugar, deben actuar con eficacia, eficiencia y celeridad.
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Es decir, deben hacer su trabajo bien, utilizando correctamente los recursos y sin retrasos innecesarios.
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También deben cumplir con las instrucciones de sus superiores, siempre que sean legales.
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Este matiz es clave: la obediencia no es absoluta, está limitada por la legalidad.
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Otro aspecto importante es la obligación de guardar secreto sobre la información que conozcan por razón de su cargo.
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Este deber de confidencialidad es fundamental para proteger datos y garantizar el correcto funcionamiento de la Administración.
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Además, deben rechazar cualquier regalo, favor o trato de favor que pueda comprometer su imparcialidad.
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Este punto suele aparecer en preguntas tipo test.
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Por último, deben actuar con diligencia en el cumplimiento de sus funciones, evitando conductas negligentes.
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### Conflicto de intereses y abstención
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Un punto especialmente importante dentro del código de conducta es el conflicto de intereses.
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Como hemos visto, se produce cuando un interés personal puede influir en la actuación del empleado público.
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En estos casos, el empleado tiene la obligación de abstenerse.
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Es decir, no debe intervenir en el procedimiento o asunto concreto.
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Este mecanismo es clave para garantizar la imparcialidad de la Administración.
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En el examen, es habitual que planteen situaciones prácticas donde debes identificar si existe conflicto de intereses.
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### Esquema mental para memorizar
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Para facilitar el estudio, puedes organizar este tema en tres bloques.
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En primer lugar, los principios generales, como la legalidad, el interés general y la objetividad.
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En segundo lugar, los principios éticos, como la integridad, la lealtad, la transparencia y la ausencia de conflictos de interés.
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Y en tercer lugar, los principios de conducta, como el respeto al ciudadano, la eficacia, la obediencia legal y la confidencialidad.
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Este esquema ayuda mucho a responder preguntas tipo test.
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### Claves de examen
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Para terminar, hay varias ideas clave que debes retener.
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En primer lugar, el sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
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En segundo lugar, la orientación al interés general.
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En tercer lugar, la importancia de evitar conflictos de intereses y la obligación de abstenerse.
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Y por último, el trato correcto al ciudadano y el uso adecuado de los recursos públicos.
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Este es un apartado donde suelen caer preguntas teóricas, pero también casos prácticos, así que conviene entenderlo bien.
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## Acceso al empleo público
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El acceso al empleo público se regula en los artículos 55 a 62 del Estatuto Básico del Empleado Público.
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Este apartado es fundamental, ya que establece cómo se puede acceder a la función pública y bajo qué condiciones.
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Además, es muy habitual en el examen, tanto en preguntas teóricas como en preguntas tipo test con matices.
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### Principios rectores del acceso
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En primer lugar, debemos conocer los principios que rigen el acceso al empleo público.
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El más importante es el principio de igualdad.
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Esto significa que todos los ciudadanos tienen derecho a acceder al empleo público en condiciones de igualdad, sin discriminación por razón de nacimiento, sexo, religión u otras circunstancias.
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En segundo lugar, encontramos el principio de mérito.
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Esto implica que deben valorarse los méritos de los aspirantes, como la formación o la experiencia.
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En tercer lugar, el principio de capacidad.
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Este principio exige que los aspirantes demuestren que tienen los conocimientos y habilidades necesarios para el puesto.
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Estos tres principios, igualdad, mérito y capacidad, son absolutamente clave y aparecen constantemente en el examen.
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Además, existen otros principios complementarios.
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Por ejemplo, la publicidad de las convocatorias, que garantiza que los procesos sean conocidos por todos.
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También la transparencia, que asegura que el proceso sea claro y comprensible.
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Y la imparcialidad de los órganos de selección, que deben actuar sin favoritismos.
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Otro principio importante es la profesionalidad de los miembros del tribunal.
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Y también la independencia y discrecionalidad técnica en la valoración de las pruebas.
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Este último punto suele generar dudas, pero es importante: el tribunal tiene margen para valorar, siempre dentro de la legalidad.
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### Requisitos para el acceso
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Para poder participar en un proceso selectivo, es necesario cumplir una serie de requisitos.
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En primer lugar, tener la nacionalidad española o cumplir las condiciones que se establezcan para el acceso de extranjeros.
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En segundo lugar, poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.
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Es decir, estar en condiciones físicas y psíquicas adecuadas para el puesto.
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En tercer lugar, tener la edad mínima establecida, normalmente 16 años, y no superar la edad máxima de jubilación forzosa.
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También es necesario no haber sido separado del servicio de una Administración Pública mediante expediente disciplinario.
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Ni estar inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas.
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Por último, se debe poseer la titulación exigida para el puesto.
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Este punto es muy importante y suele aparecer en preguntas tipo test.
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### Sistemas selectivos
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El EBEP establece tres sistemas principales de selección.
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En primer lugar, la oposición.
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La oposición consiste en la realización de una o varias pruebas para evaluar los conocimientos y capacidades de los aspirantes.
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Es el sistema más habitual en la Administración.
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En segundo lugar, el concurso.
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El concurso consiste en la valoración de méritos, como la experiencia profesional, la formación o los cursos realizados.
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No hay pruebas, solo valoración de méritos.
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En tercer lugar, el concurso-oposición.
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Este sistema combina los dos anteriores.
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Primero se realizan pruebas, como en la oposición, y después se valoran los méritos.
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Es muy frecuente en muchas convocatorias.
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Es importante recordar que el sistema general es la oposición o el concurso-oposición.
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El concurso puro es excepcional.
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### Órganos de selección
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Los órganos de selección, es decir, los tribunales, deben cumplir una serie de requisitos.
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En primer lugar, deben ser colegiados.
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Esto significa que están formados por varias personas.
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En segundo lugar, deben actuar con imparcialidad y profesionalidad.
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Además, sus miembros deben poseer titulación igual o superior a la exigida para el acceso al puesto.
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También es importante que exista paridad entre hombres y mujeres, siempre que sea posible.
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Y que sus miembros actúen a título individual, no en representación de ningún órgano o entidad.
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Este punto es muy preguntado en examen.
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### Desarrollo del proceso selectivo
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El proceso selectivo debe desarrollarse conforme a lo establecido en la convocatoria.
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La convocatoria es la norma que rige el proceso.
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Incluye aspectos como los requisitos, las pruebas, los criterios de evaluación y los plazos.
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Durante el proceso, deben respetarse los principios de igualdad, mérito y capacidad.
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Además, debe garantizarse la transparencia en todas las fases.
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Una vez finalizado el proceso, se publica la lista de aprobados.
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Posteriormente, los aspirantes seleccionados deben superar un periodo de prácticas o curso selectivo, si así se establece.
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Y finalmente, se produce el nombramiento como funcionario de carrera.
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### Adquisición de la condición de funcionario
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Para adquirir la condición de funcionario de carrera, deben cumplirse varios requisitos.
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En primer lugar, superar el proceso selectivo.
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En segundo lugar, ser nombrado por la autoridad competente.
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En tercer lugar, tomar posesión del puesto dentro del plazo establecido.
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Y en algunos casos, superar un periodo de prácticas.
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Este proceso es importante y puede aparecer en preguntas tipo test.
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### Claves de examen
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Para terminar este apartado, hay varias ideas clave que debes tener muy claras.
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En primer lugar, los principios de igualdad, mérito y capacidad.
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En segundo lugar, la diferencia entre oposición, concurso y concurso-oposición.
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En tercer lugar, los requisitos de acceso, especialmente la titulación y la no inhabilitación.
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Y por último, el papel de los órganos de selección y la importancia de la convocatoria.
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Si dominas estos puntos, tendrás gran parte de este apartado controlado.
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## Ordenación de la actividad profesional
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La ordenación de la actividad profesional se regula en los artículos 69 a 77 del Estatuto Básico del Empleado Público.
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Este apartado es muy importante porque organiza cómo se gestiona el personal dentro de la Administración Pública.
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Incluye aspectos como la planificación de recursos humanos, la carrera profesional y la evaluación del desempeño.
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Es un bloque conceptual que suele generar dudas, por lo que es importante entenderlo bien.
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### Planificación de recursos humanos
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En primer lugar, encontramos la planificación de los recursos humanos.
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La Administración debe planificar qué personal necesita, en qué cantidad y con qué perfil.
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El objetivo es garantizar un funcionamiento eficaz de los servicios públicos.
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Esta planificación se realiza teniendo en cuenta las necesidades actuales y futuras.
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Además, permite adaptar la organización a cambios como avances tecnológicos o nuevas demandas sociales.
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Un instrumento clave en esta planificación es la oferta de empleo público.
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La oferta de empleo público determina las plazas que se van a convocar en un periodo determinado.
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Este concepto es muy importante y suele aparecer en el examen.
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También es relevante la relación de puestos de trabajo, conocida como RPT.
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La RPT define las características de cada puesto, como funciones, requisitos y retribuciones.
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Es, en esencia, el “mapa” de la organización administrativa.
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### Carrera profesional
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A continuación, vamos a ver la carrera profesional, que es uno de los puntos más importantes de este tema.
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La carrera profesional es el conjunto de oportunidades de progreso que tiene un empleado público dentro de la Administración.
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Existen dos tipos principales: la carrera horizontal y la carrera vertical.
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En primer lugar, la carrera horizontal.
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La carrera horizontal permite progresar dentro del mismo puesto de trabajo, sin necesidad de cambiar de puesto.
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Esto se traduce normalmente en mejoras retributivas o de reconocimiento profesional.
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Es decir, el empleado mejora sin ascender a otro puesto.
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En segundo lugar, la carrera vertical.
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La carrera vertical implica el ascenso a puestos de mayor nivel o responsabilidad.
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Es decir, cambiar de puesto para ocupar uno superior.
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Esta distinción entre horizontal y vertical es muy importante y suele caer en el examen.
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Además, existe la promoción interna.
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La promoción interna permite acceder a cuerpos o escalas superiores desde dentro de la Administración.
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Está basada en los principios de mérito y capacidad.
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Es importante no confundir promoción interna con carrera horizontal.
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La promoción interna implica cambiar de cuerpo o escala, mientras que la carrera horizontal no.
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### Evaluación del desempeño
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Otro elemento clave es la evaluación del desempeño.
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La evaluación del desempeño consiste en valorar cómo trabaja un empleado público.
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No solo se evalúan los resultados, sino también la conducta profesional.
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Por ejemplo, se puede valorar la calidad del trabajo, la eficiencia o el cumplimiento de objetivos.
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Esta evaluación tiene varias consecuencias importantes.
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En primer lugar, puede influir en la carrera profesional.
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En segundo lugar, puede afectar a las retribuciones.
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Y en tercer lugar, puede determinar la necesidad de formación.
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Es importante destacar que la evaluación del desempeño debe realizarse con criterios objetivos y transparentes.
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Además, debe respetar los derechos del empleado público.
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Este es un punto donde pueden aparecer preguntas teóricas en el examen.
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### Agrupación de puestos y cuerpos
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Dentro de la ordenación también encontramos la organización de los empleados públicos en cuerpos, escalas y grupos.
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Los cuerpos y escalas agrupan a los empleados según sus funciones.
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Por otro lado, los grupos de clasificación profesional se basan en la titulación exigida.
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Actualmente, existen los grupos A, B y C.
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El grupo A se divide en A1 y A2, según el nivel de responsabilidad.
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El grupo B es menos frecuente.
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Y el grupo C se divide en C1 y C2.
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Este esquema es muy importante y suele aparecer en preguntas tipo test.
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### Esquema mental para memorizar
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Para entender este bloque, puedes dividirlo en tres partes.
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En primer lugar, la planificación, que incluye la oferta de empleo público y la RPT.
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En segundo lugar, la carrera profesional, con la distinción entre horizontal, vertical y promoción interna.
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Y en tercer lugar, la evaluación del desempeño.
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Este esquema simplifica mucho el tema y ayuda a memorizarlo.
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### Claves de examen
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Para terminar, hay varias ideas clave que debes retener.
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En primer lugar, la diferencia entre carrera horizontal y vertical.
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En segundo lugar, el concepto de promoción interna y su diferencia respecto a la carrera.
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En tercer lugar, la importancia de la evaluación del desempeño.
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Y por último, la función de la oferta de empleo público y la RPT.
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Este bloque es muy conceptual, pero si entiendes bien las diferencias, es bastante asequible en el examen.
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## Provisión de puestos de trabajo
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La provisión de puestos de trabajo se regula en los artículos 78 y siguientes del Estatuto Básico del Empleado Público.
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Este apartado explica cómo se asignan los puestos de trabajo a los empleados públicos una vez que ya forman parte de la Administración.
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Es importante no confundir este concepto con el acceso al empleo público.
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El acceso es la entrada en la Administración, mientras que la provisión es la asignación concreta de un puesto.
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### Sistemas de provisión
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Existen varios sistemas para cubrir los puestos de trabajo, pero los dos principales son el concurso y la libre designación.
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En primer lugar, el concurso.
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El concurso es el sistema normal de provisión de puestos de trabajo.
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Se basa en la valoración de méritos objetivos, como la antigüedad, la formación o la experiencia profesional.
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Es un sistema reglado, lo que significa que se aplican criterios previamente establecidos.
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Por tanto, ofrece mayor objetividad y transparencia.
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En segundo lugar, la libre designación.
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La libre designación se utiliza para puestos de especial responsabilidad o confianza.
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En este caso, la Administración elige al candidato de forma discrecional, aunque siempre dentro de la legalidad.
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Es importante entender que “libre designación” no significa arbitrariedad.
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Debe justificarse la elección y respetarse los principios generales.
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La diferencia entre concurso y libre designación es una de las preguntas más típicas de examen.
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### Diferencias clave entre concurso y libre designación
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El concurso es el sistema ordinario, basado en méritos objetivos.
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La libre designación es un sistema excepcional, basado en la confianza y la idoneidad del candidato.
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En el concurso, la valoración está más limitada por criterios objetivos.
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En la libre designación, hay mayor discrecionalidad, aunque siempre controlada.
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Memorizar esta diferencia es fundamental para el examen.
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### Otros sistemas de provisión
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Además de los sistemas principales, existen otros mecanismos para cubrir puestos de trabajo.
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Uno de ellos es la comisión de servicios.
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La comisión de servicios permite que un empleado público ocupe temporalmente un puesto distinto al suyo.
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Se utiliza normalmente por razones urgentes o de necesidad.
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Otro mecanismo es la adscripción provisional.
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Se produce cuando un empleado ocupa un puesto de forma temporal, por ejemplo, tras la supresión de su puesto anterior.
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También existe la reasignación de efectivos.
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Este mecanismo se utiliza cuando hay cambios organizativos que obligan a redistribuir al personal.
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Y por último, la movilidad.
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La movilidad permite el traslado de empleados entre distintas Administraciones Públicas, en determinadas condiciones.
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### Garantías en la provisión
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La provisión de puestos debe respetar una serie de garantías.
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En primer lugar, los principios de igualdad, mérito y capacidad.
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En segundo lugar, la publicidad de las convocatorias.
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Y en tercer lugar, la transparencia en el proceso.
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Incluso en la libre designación, deben respetarse estos principios.
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Este punto es importante porque suele generar confusión.
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### Esquema mental para memorizar
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Para estudiar este apartado, puedes organizarlo de la siguiente forma.
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En primer lugar, los sistemas principales: concurso y libre designación.
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En segundo lugar, los sistemas temporales: comisión de servicios y adscripción provisional.
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Y en tercer lugar, otros mecanismos como la movilidad o la reasignación de efectivos.
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Este esquema simplifica mucho el tema.
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### Claves de examen
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Para terminar, hay varias ideas clave que debes retener.
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En primer lugar, que el concurso es el sistema normal de provisión.
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En segundo lugar, que la libre designación es excepcional y se basa en la confianza.
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En tercer lugar, que no debe confundirse la provisión con el acceso.
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Y por último, que existen mecanismos temporales como la comisión de servicios.
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Este es un apartado muy agradecido para el examen si tienes claras las diferencias.
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## Situaciones administrativas
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Las situaciones administrativas de los empleados públicos se regulan en los artículos 85 y siguientes del Estatuto Básico del Empleado Público.
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Este apartado explica las distintas posiciones en las que puede encontrarse un empleado público a lo largo de su vida profesional.
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No siempre un funcionario está trabajando activamente en su puesto, sino que puede pasar por diferentes situaciones según las circunstancias.
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Es muy importante conocerlas bien, ya que suelen aparecer en el examen en forma de preguntas comparativas.
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### Servicio activo
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En primer lugar, encontramos la situación de servicio activo.
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Esta es la situación normal.
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El empleado público se encuentra desempeñando su puesto de trabajo con todos sus derechos y deberes.
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También se considera en servicio activo cuando el funcionario está disfrutando de permisos o vacaciones.
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Este detalle es importante y suele aparecer en preguntas tipo test.
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### Servicios especiales
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En segundo lugar, encontramos la situación de servicios especiales.
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Esta situación se produce cuando el empleado público desempeña determinadas funciones que justifican que deje temporalmente su puesto habitual.
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Por ejemplo, cuando es nombrado para un cargo político o para determinados cargos en organismos públicos.
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Durante esta situación, el empleado no pierde su condición de funcionario.
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Además, suele conservar el derecho a reingresar en su puesto o en uno similar.
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Este punto es importante: no se pierde la condición de funcionario.
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### Excedencia
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Otra situación muy importante es la excedencia.
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La excedencia implica que el empleado deja de prestar servicios temporalmente, pero mantiene su vínculo con la Administración.
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Existen varios tipos de excedencia.
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En primer lugar, la excedencia voluntaria.
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Se solicita por interés particular del empleado.
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En segundo lugar, la excedencia por cuidado de familiares.
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Se concede para atender al cuidado de hijos o familiares dependientes.
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Este tipo de excedencia tiene una protección especial.
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Por ejemplo, se reserva el puesto de trabajo durante un determinado tiempo.
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También existe la excedencia por violencia de género, que protege especialmente a la víctima.
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Y otras modalidades que pueden existir según la normativa aplicable.
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Es importante diferenciar la excedencia del servicio activo: en la excedencia no se está trabajando.
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### Suspensión de funciones
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Otra situación es la suspensión de funciones.
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En este caso, el empleado público deja de ejercer sus funciones como consecuencia de una sanción o de un procedimiento judicial.
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Puede ser provisional o firme.
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La suspensión provisional se produce mientras se tramita un procedimiento.
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La suspensión firme es consecuencia de una sanción definitiva.
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Durante la suspensión, el empleado no desempeña su puesto y puede ver afectados sus derechos económicos.
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Este punto suele aparecer en preguntas tipo test.
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### Reingreso al servicio activo
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Cuando un empleado se encuentra en una situación distinta al servicio activo, puede solicitar el reingreso.
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El reingreso puede producirse de diferentes formas.
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Por ejemplo, mediante la participación en concursos de provisión de puestos.
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O mediante la adscripción provisional.
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Este punto conecta con el tema anterior de provisión de puestos.
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Es importante entender que el reingreso no siempre es automático, depende de las circunstancias.
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### Esquema mental para memorizar
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Para entender este apartado, puedes agrupar las situaciones en cuatro grandes bloques.
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En primer lugar, el servicio activo, que es la situación normal.
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En segundo lugar, los servicios especiales, cuando se desempeñan funciones distintas pero se mantiene la condición de funcionario.
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En tercer lugar, la excedencia, cuando se deja de trabajar voluntariamente o por causas específicas.
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Y en cuarto lugar, la suspensión de funciones, como consecuencia de sanciones o procedimientos.
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Este esquema ayuda mucho a diferenciar conceptos.
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### Claves de examen
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Para terminar, hay varias ideas clave que debes retener.
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En primer lugar, que el servicio activo es la situación normal.
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En segundo lugar, que en servicios especiales no se pierde la condición de funcionario.
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En tercer lugar, que la excedencia implica dejar de trabajar, pero mantener el vínculo con la Administración.
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Y en cuarto lugar, que la suspensión de funciones está relacionada con sanciones o procedimientos.
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Este apartado es muy preguntable, sobre todo en preguntas que comparan unas situaciones con otras.
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## Régimen disciplinario
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El régimen disciplinario de los empleados públicos se regula en los artículos 93 a 98 del Estatuto Básico del Empleado Público.
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Este apartado establece las infracciones que pueden cometer los empleados públicos y las sanciones correspondientes.
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Además, regula el procedimiento que debe seguirse para imponer dichas sanciones.
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Es un tema muy importante en el examen, ya que combina teoría con aplicación práctica.
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### Principios del régimen disciplinario
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En primer lugar, debemos conocer los principios que rigen el régimen disciplinario.
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El más importante es el principio de legalidad.
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Esto significa que solo se pueden sancionar conductas que estén previamente tipificadas como infracciones.
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En segundo lugar, el principio de tipicidad.
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Las conductas sancionables deben estar claramente definidas.
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En tercer lugar, el principio de proporcionalidad.
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La sanción debe ser adecuada a la gravedad de la infracción.
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También es fundamental el principio de culpabilidad.
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Solo se puede sancionar si existe dolo o negligencia.
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Y por último, el principio de presunción de inocencia.
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El empleado público se considera inocente mientras no se demuestre lo contrario.
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Estos principios son muy importantes y suelen aparecer en el examen.
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### Clasificación de las faltas
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Las infracciones disciplinarias se clasifican en tres tipos: leves, graves y muy graves.
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En primer lugar, las faltas muy graves.
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Son las conductas más graves y están recogidas de forma expresa en el EBEP.
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Entre ellas se encuentran el incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución.
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También la discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo u otras circunstancias.
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Otra falta muy grave es el abandono del servicio.
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Y también la corrupción o el abuso de autoridad en casos especialmente graves.
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Estas faltas suelen aparecer en preguntas tipo test.
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En segundo lugar, las faltas graves.
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Incluyen conductas como la desobediencia a los superiores.
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También el abuso de autoridad en casos menos graves.
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O el incumplimiento de funciones.
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En tercer lugar, las faltas leves.
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Son incumplimientos de menor entidad.
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Por ejemplo, retrasos injustificados o falta de diligencia.
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Es importante entender la diferencia entre estos tres niveles.
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### Sanciones disciplinarias
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A cada tipo de falta le corresponde una sanción.
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En el caso de las faltas muy graves, las sanciones pueden ser muy severas.
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La más importante es la separación del servicio.
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Esto implica la pérdida definitiva de la condición de funcionario.
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También puede imponerse la suspensión de funciones de larga duración.
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En el caso de las faltas graves, las sanciones suelen ser suspensión de funciones por un periodo determinado.
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O el traslado forzoso.
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En el caso de las faltas leves, las sanciones son más suaves.
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Por ejemplo, la amonestación.
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Es importante recordar que debe existir proporcionalidad entre la falta y la sanción.
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### Procedimiento disciplinario
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Para imponer una sanción, es necesario seguir un procedimiento disciplinario.
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Este procedimiento garantiza los derechos del empleado público.
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En primer lugar, se inicia el expediente disciplinario.
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A continuación, se realiza la instrucción del procedimiento.
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Durante esta fase, se recogen pruebas y se da audiencia al interesado.
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El empleado público tiene derecho a defenderse y a presentar alegaciones.
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Finalmente, se dicta una resolución.
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Esta resolución debe estar motivada.
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Es decir, debe explicar las razones de la sanción.
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Este procedimiento es fundamental y suele aparecer en preguntas teóricas.
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### Prescripción de faltas y sanciones
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Otro aspecto importante es la prescripción.
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La prescripción implica que, pasado un determinado tiempo, no se puede sancionar una falta.
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Las faltas muy graves prescriben en un plazo más largo que las graves.
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Y estas, a su vez, prescriben en un plazo más largo que las leves.
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Lo mismo ocurre con las sanciones.
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Este es un punto típico de examen, aunque a veces no se piden los plazos exactos, sino el orden.
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### Esquema mental para memorizar
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Para estudiar este apartado, puedes dividirlo en cuatro bloques.
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En primer lugar, los principios del régimen disciplinario.
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En segundo lugar, la clasificación de las faltas.
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En tercer lugar, las sanciones.
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Y en cuarto lugar, el procedimiento disciplinario.
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Este esquema facilita mucho la comprensión.
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### Claves de examen
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Para terminar, hay varias ideas clave que debes retener.
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En primer lugar, los principios como legalidad, tipicidad y proporcionalidad.
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En segundo lugar, la diferencia entre faltas leves, graves y muy graves.
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En tercer lugar, la relación entre faltas y sanciones.
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Y en cuarto lugar, la necesidad de un procedimiento con garantías.
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Este es uno de los apartados más importantes del tema, así que conviene dominarlo bien.
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## Transparencia y buen gobierno
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La transparencia está regulada por la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.
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Tiene como objetivo garantizar que los ciudadanos puedan conocer cómo funciona la Administración.
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Incluye la publicidad activa, es decir, la obligación de publicar información sin que nadie la solicite.
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Y también el derecho de acceso a la información pública.
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Además, establece principios de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos.
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## Agenda 2030 y desarrollo sostenible
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La Agenda 2030 es una iniciativa internacional impulsada por Naciones Unidas.
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Incluye 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, conocidos como ODS.
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Estos objetivos buscan erradicar la pobreza, proteger el planeta y garantizar el bienestar de todas las personas.
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Las Administraciones Públicas tienen un papel clave en la implementación de estos objetivos.
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Por ejemplo, a través de políticas públicas relacionadas con la educación, la igualdad o el medio ambiente.
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1. Fin de la pobreza
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Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus formas.
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2. Hambre cero
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Garantizar seguridad alimentaria, nutrición adecuada y agricultura sostenible.
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3. Salud y bienestar
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Acceso universal a salud y reducción de mortalidad.
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4. Educación de calidad
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Educación inclusiva, equitativa y de calidad para todos.
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5. Igualdad de género
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Eliminar discriminación contra mujeres y niñas.
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6. Agua limpia y saneamiento**
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Acceso universal a agua potable, saneamiento e higiene.
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7. Energía asequible y no contaminante**
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Acceso a energía moderna, fiable y sostenible.
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8. Trabajo decente y crecimiento económico**
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Promover empleo digno, productividad y economía sostenible.
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9. Industria, innovación e infraestructura
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Desarrollo industrial sostenible, innovación y resiliencia.
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10. Reducción de desigualdades
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Reducir desigualdades dentro y entre países.
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11. Ciudades y comunidades sostenibles
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Ciudades inclusivas, seguras y resilientes.
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12. Producción y consumo responsables
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Patrones sostenibles de producción y consumo.
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13. Acción por el clima
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Medidas urgentes contra el cambio climático.
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14. Vida submarina
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Conservar océanos y recursos marinos.
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15. Vida de ecosistemas terrestres
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Proteger bosques, suelos, biodiversidad y combatir la desertificación.
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16. Paz, justicia e instituciones sólidas
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Promover sociedades pacíficas, acceso a justicia e instituciones eficaces.
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17. Alianzas para lograr los objetivos
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Cooperación internacional, medios de implementación y financiamiento.
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## Resumen final
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En resumen, en este tema hemos visto el régimen jurídico de los empleados públicos.
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Hemos estudiado sus derechos y deberes, así como las formas de acceso y promoción.
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También hemos analizado la provisión de puestos, las situaciones administrativas y el régimen disciplinario.
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Por último, hemos abordado la transparencia y la Agenda 2030.
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Se trata de un tema muy importante, ya que combina normativa jurídica con el funcionamiento real de la Administración Pública. |