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# 4. El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
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## El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador.
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### 1. Esquema introducción (corto y visual)
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1. **Derechos del personal empleado público**
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- Individuales
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- Colectivos
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- Derecho a la carrera y a la formación
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- Derechos retributivos
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2. **Deberes y código de conducta**
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- Principios éticos
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- Principios de conducta
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3. **Provisión de puestos**
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- Concurso (ordinario)
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- Libre designación (excepcional)
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- Comisión de servicios
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- Adscripción provisional
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- Atribución temporal de funciones
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4. **Promoción interna y carrera profesional**
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- Vertical
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- Horizontal
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- Grado personal
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- Evaluación del desempeño
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5. **Situaciones administrativas**
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- Servicio activo
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- Servicios especiales
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- Servicio en otras Administraciones
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- Excedencias (varias)
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- Suspensión
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6. **Incompatibilidades**
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- Ley 53/1984
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- Principio general: **una actividad pública → dedicación exclusiva salvo excepciones**
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7. **Régimen disciplinario**
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- Faltas: muy graves, graves y leves
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- Sanciones
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- Prescripción
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### 2. Desarrollo explicado punto por punto
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### *1. Derechos del personal empleado público*
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(Arts. 14–18 TRLEBEP)
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**1.1. Derechos individuales**
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- **Inamovilidad** (funcionarios).
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- Derecho al **desempeño efectivo de funciones**.
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- **Progresión en la carrera profesional**.
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- **Formación continua gratuita**.
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- **Retribuciones dignas**.
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- **Conciliación de vida personal y laboral**.
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- Protección frente al **acoso y seguridad en el trabajo**.
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**1.2. Derechos colectivos**
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- **Negociación colectiva** (mesas de negociación).
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- **Acción sindical**.
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- **Huelga** (con límites en servicios esenciales).
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- Derecho a información y participación.
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**1.3. Derecho a la carrera y formación**
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- Ascender, progresar, recibir cursos.
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- Evaluación objetiva.
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**1.4. Derechos retributivos**
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Dos grandes grupos:
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- **Básicas**: sueldo + trienios + pagas extra.
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- **Complementarias**: destino, específico, productividad, gratificaciones.
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### *2. Deberes y código de conducta (Arts. 52–54)*
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**Principios éticos**
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- **Servicio al interés general**.
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- **Imparcialidad**, objetividad y profesionalidad.
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- Respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento.
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- Ejercicio responsable del poder público.
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**Principios de conducta**
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- Obedecer instrucciones legítimas.
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- Guardar **secreto profesional**.
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- Tratar con **diligencia** a la ciudadanía.
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- Usar los recursos públicos adecuadamente.
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- No aceptar regalos.
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- Evitar conflictos de intereses.
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### 3. Formas de provisión de puestos
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**3.1. Concurso (ordinaria)**
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- Se valoran **méritos**: experiencia, formación, etc.
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- Es la forma **normal** según el EBEP.
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**3.2. Libre designación (excepcional)**
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- Puestos de especial confianza o responsabilidad.
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- Se nombra y se cesa libremente.
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**Provisión temporal:**
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- **Comisión de servicios**: urgente necesidad, máximo 2 años normalmente.
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- **Adscripción provisional**: por supresión del puesto, reingresos, etc.
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- **Atribución temporal de funciones**: tareas excepcionales, sin cambiar puesto.
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### 4. Promoción interna y carrera profesional
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**Promoción interna**
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Para funcionarios de carrera:
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- **Vertical**: ascender a cuerpos/escala superior.
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- **Horizontal**: pasar a **tramos** superiores dentro del mismo cuerpo.
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**Carrera profesional (Art. 16 EBEP)**
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Modalidades:
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- **Carrera horizontal** (tramos).
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- **Carrera vertical** (ascensos).
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- **Promoción interna**.
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- **Grado personal** (nivel consolidado a través de años de servicio).
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**Evaluación del desempeño (Art. 20)**
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- Mide la conducta profesional y resultados.
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- Puede influir en:
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- carrera,
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- retribuciones,
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- permanencia en el puesto.
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### 5. Situaciones administrativas (Arts. 85–92)
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1. **Servicio activo**
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- La situación normal.
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2. **Servicios especiales**
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- Cuando ocupas ciertos puestos políticos o internacionales.
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- Se reserva el puesto y se computa a efectos de carrera.
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3. **Servicio en otras Administraciones Públicas**
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- Para funcionarios que se mueven entre Administraciones.
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4. **Excedencias**
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- **Voluntaria por interés particular** (2 años de mínimo de servicios).
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- **Voluntaria por agrupación familiar**.
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- **Por cuidado de hijos o familiares**.
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- **Por violencia de género**.
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- **Por razón de violencia terrorista**.
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5. **Suspensión de funciones**
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- Puede ser **provisional** o **firme** (sanción).
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- No se cobra y no se avanza en carrera.
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### 6. Incompatibilidades
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Norma clave: **Ley 53/1984**
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Principio general:
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**Un empleado público no puede compatibilizar dos actividades públicas remuneradas**, salvo autorización.
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Tampoco puede realizar actividades privadas si:
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- Interfieren con su jornada.
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- Generan conflicto de intereses.
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- Son incompatibles por su puesto (seguros, asesoramientos, etc.).
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### 7. Régimen disciplinario (Arts. 93–98)
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**Faltas**
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1. **Muy graves**
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- Incumplir neutralidad política.
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- Acoso.
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- Discriminación.
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- Reincidencia en faltas graves.
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- Abuso de autoridad, etc.
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2. **Graves**
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- Desobediencia.
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- Falta de rendimiento reiterada.
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- Vulnerar la imparcialidad.
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3. **Leves**
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- Retrasos o faltas ocasionales.
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- Descuidos.
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**Sanciones**
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- Separación del servicio (solo para funcionarios).
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- Despido disciplinario (laborales).
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- Suspensión de funciones.
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- Traslado.
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- Apercibimiento (para leves).
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**Prescripción**
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- Faltas: **muy graves 3 años**, graves 2, leves 6 meses.
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- Sanciones: **muy graves 3 años**, graves 2, leves 1 año.
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## 3. Miniresumen final (para memorizar)
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- **Concurso → regla general. Libre designación → excepción.**
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- **Promoción interna**: vertical y horizontal.
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- **Carrera profesional**: horizontal, vertical, PI y grado.
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- **Situaciones**: servicio activo, especiales, otras AAPP, excedencias, suspensión.
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- **Incompatibilidades**: regla de dedicación exclusiva (Ley 53/1984).
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- **Régimen disciplinario**: faltas (MG–G–L) y sanciones correspondientes.
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- Derechos: individuales, colectivos, carrera, retribuciones.
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- Deberes: principios éticos y de conducta.
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La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
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La ley se estructura en **tres grandes bloques**:
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1. Transparencia activa
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2. Derecho de acceso a la información pública
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3. Buen gobierno
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### TRANSPARENCIA ACTIVA
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Es la obligación de las Administraciones Públicas de **publicar información sin que nadie la solicite**.
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**Objetivos**
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- **Aumentar la transparencia institucional**
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- **Facilitar el control ciudadano**
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- **Favorecer la reutilización de datos (open data)**
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**Información que debe publicarse obligatoriamente**
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La ley divide esta información en **tres** bloques:
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1. **Información institucional y organizativa**
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- Funciones de la entidad
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- Normativa aplicable
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- Estructura organizativa
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- Organigramas
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2. **Información jurídica**
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- Procedimientos administrativos
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- Subvenciones y ayudas
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- Contratos (objeto, duración, importe, adjudicatarios)
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- Convenios y encomiendas de gestión
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- Prescripciones técnicas de concursos y licitaciones
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3. **Información económica**
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- Presupuestos
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- Cuentas anuales
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- Retribuciones de altos cargos
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- Datos estadísticos relevantes
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- Informes de auditoría
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👉 *Muy frecuente en examen:*
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La transparencia activa incluye **información institucional, organizativa, jurídica, económica, presupuestaria y estadística**.
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### DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
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Es el pilar central de la Ley.
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**✔ ¿Qué es información pública?**
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Toda la que obre en poder de la Administración, **cualquiera que sea su formato**, y que haya sido generada o adquirida en ejercicio de sus funciones.
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**✔ Quién puede solicitarla**
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➡ **Cualquier persona**, física o jurídica.
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No es necesario justificar motivos.
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**✔ Cómo se solicita**
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- Preferentemente por vía electrónica
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- Debe identificarse el solicitante
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- Debe describirse la información que se pide
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**✔ Plazo para resolver**
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➡ **1 mes**
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➡ Prórroga: **otro mes máximo** si la información es compleja o muy voluminosa.
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👉 *Pregunta clásica:*
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El silencio administrativo es **desestimatorio**.
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**✔ Acceso parcial**
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Si parte de la información está afectada por límites → se concede el resto.
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**✔ Límites al acceso**
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La Ley establece **límites tasados**, entre ellos:
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- Seguridad nacional
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- Defensa
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- Relaciones exteriores
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- Prevención, detección e investigación de delitos
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- Secreto profesional
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- Protección de datos personales
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- Propiedad intelectual o industrial
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- Intereses económicos y comerciales
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- Medio ambiente (con matices)
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Cuando el límite está relacionado con **datos personales**, se aplica un **test de ponderación** entre privacidad y transparencia.
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### BUEN GOBIERNO
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Esta parte **solo se aplica a los altos cargos**.
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**A) Principios generales**
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- Transparencia
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- Eficacia
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- Economía y eficiencia
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- Ética pública
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- Responsabilidad
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- Ejemplaridad
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- Neutralidad
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- Respeto a la Constitución y a la ley
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**B) Obligaciones específicas**
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- Gestión eficiente de recursos
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- No superar límites de gasto
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- Cumplimiento de las normas de transparencia
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- Declaración de bienes y actividades
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- Respeto a la integridad pública
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**C) Infracciones (tipos)**
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1. **Muy graves**
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2. **Graves**
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3. **Leves**
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Ejemplos:
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- Muy grave: gestión irregular de fondos.
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- Grave: incumplir obligaciones de transparencia.
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- Leve: incumplir plazos formales.
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**D) Sanciones aplicables**
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- Destitución
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- Inhabilitación para cargo público
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- No poder percibir indemnización de cese
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- Devolución de cantidades mal percibidas
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👉 *Muy típico:*
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El régimen de buen gobierno **no se aplica a funcionarios comunes**, solo a **altos cargos**.
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### CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (CTBG)
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**✔ Naturaleza**
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- Autoridad administrativa independiente
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- Garantiza el cumplimiento de la Ley
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**✔ Funciones principales**
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- Resolver reclamaciones por denegaciones de acceso
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- Vigilar el cumplimiento de publicidad activa
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- Dictar recomendaciones
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- Formular criterios interpretativos
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👉 Importante:
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La reclamación ante el CTBG **es potestativa** y **sustitutiva del recurso administrativo**.
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### ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR
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**LEY 19/2013**
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➡ *Transparencia activa* → Publicación obligatoria
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➡ *Derecho de acceso* → 1 mes / cualquiera / límites / CTBG
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➡ *Buen Gobierno* → altos cargos / infracciones / sanciones
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➡ *Silencio* → desestimatorio
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➡ *Datos personales* → test de ponderación
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La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
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La **Agenda 2030** es un plan de acción adoptado por **Naciones Unidas en 2015**.
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Su finalidad es lograr un **desarrollo sostenible** en lo social, económico y ambiental.
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Consta de:
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- **17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)**
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- **169 metas** asociadas
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- Con horizonte temporal **2030**
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Se aplica a **todos los países** (desarrollados y en desarrollo).
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### PRINCIPIOS DE LA AGENDA 2030
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Los pilares centrales son:
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**✔ Universalidad:** Afecta a todos los países: ricos, pobres, desarrollados o no.
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**✔ Integralidad:** Los ODS están conectados. Avanzar en uno ayuda a los demás.
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**✔ Inclusión:** “Nadie debe quedar atrás.”. Derechos humanos, igualdad y equidad social.
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**✔ Sostenibilidad:** Equilibrio entre desarrollo **económico**, **social** y **ambiental**.
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**✔ Rendición de cuentas:** Seguimiento, indicadores y evaluación.
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### LOS 17 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
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*(Esto es lo que más cae en exámenes: saber identificar los ODS y su finalidad.)*
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**ODS 1 – Fin de la pobreza**
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Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus formas.
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**ODS 2 – Hambre cero**
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Garantizar seguridad alimentaria, nutrición adecuada y agricultura sostenible.
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**ODS 3 – Salud y bienestar**
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Acceso universal a salud y reducción de mortalidad.
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**ODS 4 – Educación de calidad**
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Educación inclusiva, equitativa y de calidad para todos.
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**ODS 5 – Igualdad de género**
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Eliminar discriminación contra mujeres y niñas.
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**ODS 6 – Agua limpia y saneamiento**
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Acceso universal a agua potable, saneamiento e higiene.
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||
**ODS 7 – Energía asequible y no contaminante**
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Acceso a energía moderna, fiable y sostenible.
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||
**ODS 8 – Trabajo decente y crecimiento económico**
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Promover empleo digno, productividad y economía sostenible.
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||
**ODS 9 – Industria, innovación e infraestructura**
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Desarrollo industrial sostenible, innovación y resiliencia.
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**ODS 10 – Reducción de desigualdades**
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Reducir desigualdades dentro y entre países.
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**ODS 11 – Ciudades y comunidades sostenibles**
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Ciudades inclusivas, seguras y resilientes.
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**ODS 12 – Producción y consumo responsables**
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Patrones sostenibles de producción y consumo.
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**ODS 13 – Acción por el clima**
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Medidas urgentes contra el cambio climático.
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**ODS 14 – Vida submarina**
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Conservar océanos y recursos marinos.
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**ODS 15 – Vida de ecosistemas terrestres**
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Proteger bosques, suelos, biodiversidad y combatir la desertificación.
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**ODS 16 – Paz, justicia e instituciones sólidas**
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Promover sociedades pacíficas, acceso a justicia e instituciones eficaces.
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**ODS 17 – Alianzas para lograr los objetivos**
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Cooperación internacional, medios de implementación y financiamiento.
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### ¿Qué pregunta el INAP sobre la Agenda 2030? (muy frecuente)
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- Saber **qué son** los ODS.
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- Reconocer cuál es el **ODS 3, 5, 13, 17**, etc.
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- Preguntar **cuántos son**: **17 ODS y 169 metas**.
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||
- Identificar los **principios clave**: universalidad, integralidad, sostenibilidad.
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||
- Comprender que la Agenda 2030 es un **compromiso global**, no solo europeo o español.
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||
- Relación con políticas de igualdad, medio ambiente o digitalización.
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### ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR EN 1 MIN
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**Agenda 2030**
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✔ Adoptada en 2015 – ONU
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✔ 17 ODS – 169 metas
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✔ Enfoque: social + económico + ambiental
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✔ Principios: universalidad, sostenibilidad, inclusión, nadie atrás
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✔ España tiene su propia Estrategia de la Agenda 2030
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**ODS (en 4 bloques):**
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- *Personas*: 1–5 (pobreza, hambre, salud, educación, género)
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- *Planeta*: 6–15 (agua, energía, clima, vida marina, biodiversidad…)
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- *Prosperidad*: 7–11 (energía, trabajo, industria, ciudades…)
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- *Paz*: 16
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- *Alianzas*: 17
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[Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. ](https://www.notion.so/Ley-19-2013-de-transparencia-acceso-a-la-informaci-n-p-blica-y-buen-gobierno-2cbe5cdff7ef81938177da017f77ea95?pvs=21)
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||
[EBEP que entra en TAI](https://www.notion.so/EBEP-que-entra-en-TAI-2cbe5cdff7ef80a49cded23a242e58af?pvs=21) |