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4. El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador.
1. Esquema introducción (corto y visual)
- Derechos del personal empleado público
- Individuales
- Colectivos
- Derecho a la carrera y a la formación
- Derechos retributivos
- Deberes y código de conducta
- Principios éticos
- Principios de conducta
- Provisión de puestos
- Concurso (ordinario)
- Libre designación (excepcional)
- Comisión de servicios
- Adscripción provisional
- Atribución temporal de funciones
- Promoción interna y carrera profesional
- Vertical
- Horizontal
- Grado personal
- Evaluación del desempeño
- Situaciones administrativas
- Servicio activo
- Servicios especiales
- Servicio en otras Administraciones
- Excedencias (varias)
- Suspensión
- Incompatibilidades
- Ley 53/1984
- Principio general: una actividad pública → dedicación exclusiva salvo excepciones
- Régimen disciplinario
- Faltas: muy graves, graves y leves
- Sanciones
- Prescripción
2. Desarrollo explicado punto por punto
1. Derechos del personal empleado público
(Arts. 14–18 TRLEBEP)
1.1. Derechos individuales
- Inamovilidad (funcionarios).
- Derecho al desempeño efectivo de funciones.
- Progresión en la carrera profesional.
- Formación continua gratuita.
- Retribuciones dignas.
- Conciliación de vida personal y laboral.
- Protección frente al acoso y seguridad en el trabajo.
1.2. Derechos colectivos
- Negociación colectiva (mesas de negociación).
- Acción sindical.
- Huelga (con límites en servicios esenciales).
- Derecho a información y participación.
1.3. Derecho a la carrera y formación
- Ascender, progresar, recibir cursos.
- Evaluación objetiva.
1.4. Derechos retributivos
Dos grandes grupos:
- Básicas: sueldo + trienios + pagas extra.
- Complementarias: destino, específico, productividad, gratificaciones.
2. Deberes y código de conducta (Arts. 52–54)
Principios éticos
- Servicio al interés general.
- Imparcialidad, objetividad y profesionalidad.
- Respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento.
- Ejercicio responsable del poder público.
Principios de conducta
- Obedecer instrucciones legítimas.
- Guardar secreto profesional.
- Tratar con diligencia a la ciudadanía.
- Usar los recursos públicos adecuadamente.
- No aceptar regalos.
- Evitar conflictos de intereses.
3. Formas de provisión de puestos
3.1. Concurso (ordinaria)
- Se valoran méritos: experiencia, formación, etc.
- Es la forma normal según el EBEP.
3.2. Libre designación (excepcional)
- Puestos de especial confianza o responsabilidad.
- Se nombra y se cesa libremente.
Provisión temporal:
- Comisión de servicios: urgente necesidad, máximo 2 años normalmente.
- Adscripción provisional: por supresión del puesto, reingresos, etc.
- Atribución temporal de funciones: tareas excepcionales, sin cambiar puesto.
4. Promoción interna y carrera profesional
Promoción interna
Para funcionarios de carrera:
- Vertical: ascender a cuerpos/escala superior.
- Horizontal: pasar a tramos superiores dentro del mismo cuerpo.
Carrera profesional (Art. 16 EBEP)
Modalidades:
- Carrera horizontal (tramos).
- Carrera vertical (ascensos).
- Promoción interna.
- Grado personal (nivel consolidado a través de años de servicio).
Evaluación del desempeño (Art. 20)
- Mide la conducta profesional y resultados.
- Puede influir en:
- carrera,
- retribuciones,
- permanencia en el puesto.
5. Situaciones administrativas (Arts. 85–92)
- Servicio activo
- La situación normal.
- Servicios especiales
- Cuando ocupas ciertos puestos políticos o internacionales.
- Se reserva el puesto y se computa a efectos de carrera.
- Servicio en otras Administraciones Públicas
- Para funcionarios que se mueven entre Administraciones.
- Excedencias
- Voluntaria por interés particular (2 años de mínimo de servicios).
- Voluntaria por agrupación familiar.
- Por cuidado de hijos o familiares.
- Por violencia de género.
- Por razón de violencia terrorista.
- Suspensión de funciones
- Puede ser provisional o firme (sanción).
- No se cobra y no se avanza en carrera.
6. Incompatibilidades
Norma clave: Ley 53/1984
Principio general:
Un empleado público no puede compatibilizar dos actividades públicas remuneradas, salvo autorización.
Tampoco puede realizar actividades privadas si:
- Interfieren con su jornada.
- Generan conflicto de intereses.
- Son incompatibles por su puesto (seguros, asesoramientos, etc.).
7. Régimen disciplinario (Arts. 93–98)
Faltas
- Muy graves
- Incumplir neutralidad política.
- Acoso.
- Discriminación.
- Reincidencia en faltas graves.
- Abuso de autoridad, etc.
- Graves
- Desobediencia.
- Falta de rendimiento reiterada.
- Vulnerar la imparcialidad.
- Leves
- Retrasos o faltas ocasionales.
- Descuidos.
Sanciones
- Separación del servicio (solo para funcionarios).
- Despido disciplinario (laborales).
- Suspensión de funciones.
- Traslado.
- Apercibimiento (para leves).
Prescripción
- Faltas: muy graves 3 años, graves 2, leves 6 meses.
- Sanciones: muy graves 3 años, graves 2, leves 1 año.
3. Miniresumen final (para memorizar)
- Concurso → regla general. Libre designación → excepción.
- Promoción interna: vertical y horizontal.
- Carrera profesional: horizontal, vertical, PI y grado.
- Situaciones: servicio activo, especiales, otras AAPP, excedencias, suspensión.
- Incompatibilidades: regla de dedicación exclusiva (Ley 53/1984).
- Régimen disciplinario: faltas (MG–G–L) y sanciones correspondientes.
- Derechos: individuales, colectivos, carrera, retribuciones.
- Deberes: principios éticos y de conducta.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
La ley se estructura en tres grandes bloques:
- Transparencia activa
- Derecho de acceso a la información pública
- Buen gobierno
TRANSPARENCIA ACTIVA
Es la obligación de las Administraciones Públicas de publicar información sin que nadie la solicite.
Objetivos
- Aumentar la transparencia institucional
- Facilitar el control ciudadano
- Favorecer la reutilización de datos (open data)
Información que debe publicarse obligatoriamente
La ley divide esta información en tres bloques:
- Información institucional y organizativa
- Funciones de la entidad
- Normativa aplicable
- Estructura organizativa
- Organigramas
- Información jurídica
- Procedimientos administrativos
- Subvenciones y ayudas
- Contratos (objeto, duración, importe, adjudicatarios)
- Convenios y encomiendas de gestión
- Prescripciones técnicas de concursos y licitaciones
- Información económica
- Presupuestos
- Cuentas anuales
- Retribuciones de altos cargos
- Datos estadísticos relevantes
- Informes de auditoría
👉 Muy frecuente en examen:
La transparencia activa incluye información institucional, organizativa, jurídica, económica, presupuestaria y estadística.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Es el pilar central de la Ley.
✔ ¿Qué es información pública?
Toda la que obre en poder de la Administración, cualquiera que sea su formato, y que haya sido generada o adquirida en ejercicio de sus funciones.
✔ Quién puede solicitarla
➡ Cualquier persona, física o jurídica.
No es necesario justificar motivos.
✔ Cómo se solicita
- Preferentemente por vía electrónica
- Debe identificarse el solicitante
- Debe describirse la información que se pide
✔ Plazo para resolver
➡ 1 mes
➡ Prórroga: otro mes máximo si la información es compleja o muy voluminosa.
👉 Pregunta clásica:
El silencio administrativo es desestimatorio.
✔ Acceso parcial
Si parte de la información está afectada por límites → se concede el resto.
✔ Límites al acceso
La Ley establece límites tasados, entre ellos:
- Seguridad nacional
- Defensa
- Relaciones exteriores
- Prevención, detección e investigación de delitos
- Secreto profesional
- Protección de datos personales
- Propiedad intelectual o industrial
- Intereses económicos y comerciales
- Medio ambiente (con matices)
Cuando el límite está relacionado con datos personales, se aplica un test de ponderación entre privacidad y transparencia.
BUEN GOBIERNO
Esta parte solo se aplica a los altos cargos.
A) Principios generales
- Transparencia
- Eficacia
- Economía y eficiencia
- Ética pública
- Responsabilidad
- Ejemplaridad
- Neutralidad
- Respeto a la Constitución y a la ley
B) Obligaciones específicas
- Gestión eficiente de recursos
- No superar límites de gasto
- Cumplimiento de las normas de transparencia
- Declaración de bienes y actividades
- Respeto a la integridad pública
C) Infracciones (tipos)
- Muy graves
- Graves
- Leves
Ejemplos:
- Muy grave: gestión irregular de fondos.
- Grave: incumplir obligaciones de transparencia.
- Leve: incumplir plazos formales.
D) Sanciones aplicables
- Destitución
- Inhabilitación para cargo público
- No poder percibir indemnización de cese
- Devolución de cantidades mal percibidas
👉 Muy típico:
El régimen de buen gobierno no se aplica a funcionarios comunes, solo a altos cargos.
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (CTBG)
✔ Naturaleza
- Autoridad administrativa independiente
- Garantiza el cumplimiento de la Ley
✔ Funciones principales
- Resolver reclamaciones por denegaciones de acceso
- Vigilar el cumplimiento de publicidad activa
- Dictar recomendaciones
- Formular criterios interpretativos
👉 Importante:
La reclamación ante el CTBG es potestativa y sustitutiva del recurso administrativo.
ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR
LEY 19/2013
➡ Transparencia activa → Publicación obligatoria
➡ Derecho de acceso → 1 mes / cualquiera / límites / CTBG
➡ Buen Gobierno → altos cargos / infracciones / sanciones
➡ Silencio → desestimatorio
➡ Datos personales → test de ponderación
La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Agenda 2030 es un plan de acción adoptado por Naciones Unidas en 2015.
Su finalidad es lograr un desarrollo sostenible en lo social, económico y ambiental.
Consta de:
- 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
- 169 metas asociadas
- Con horizonte temporal 2030
Se aplica a todos los países (desarrollados y en desarrollo).
PRINCIPIOS DE LA AGENDA 2030
Los pilares centrales son:
✔ Universalidad: Afecta a todos los países: ricos, pobres, desarrollados o no.
✔ Integralidad: Los ODS están conectados. Avanzar en uno ayuda a los demás.
✔ Inclusión: “Nadie debe quedar atrás.”. Derechos humanos, igualdad y equidad social.
✔ Sostenibilidad: Equilibrio entre desarrollo económico, social y ambiental.
✔ Rendición de cuentas: Seguimiento, indicadores y evaluación.
LOS 17 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
(Esto es lo que más cae en exámenes: saber identificar los ODS y su finalidad.)
ODS 1 – Fin de la pobreza
Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus formas.
ODS 2 – Hambre cero
Garantizar seguridad alimentaria, nutrición adecuada y agricultura sostenible.
ODS 3 – Salud y bienestar
Acceso universal a salud y reducción de mortalidad.
ODS 4 – Educación de calidad
Educación inclusiva, equitativa y de calidad para todos.
ODS 5 – Igualdad de género
Eliminar discriminación contra mujeres y niñas.
ODS 6 – Agua limpia y saneamiento
Acceso universal a agua potable, saneamiento e higiene.
ODS 7 – Energía asequible y no contaminante
Acceso a energía moderna, fiable y sostenible.
ODS 8 – Trabajo decente y crecimiento económico
Promover empleo digno, productividad y economía sostenible.
ODS 9 – Industria, innovación e infraestructura
Desarrollo industrial sostenible, innovación y resiliencia.
ODS 10 – Reducción de desigualdades
Reducir desigualdades dentro y entre países.
ODS 11 – Ciudades y comunidades sostenibles
Ciudades inclusivas, seguras y resilientes.
ODS 12 – Producción y consumo responsables
Patrones sostenibles de producción y consumo.
ODS 13 – Acción por el clima
Medidas urgentes contra el cambio climático.
ODS 14 – Vida submarina
Conservar océanos y recursos marinos.
ODS 15 – Vida de ecosistemas terrestres
Proteger bosques, suelos, biodiversidad y combatir la desertificación.
ODS 16 – Paz, justicia e instituciones sólidas
Promover sociedades pacíficas, acceso a justicia e instituciones eficaces.
ODS 17 – Alianzas para lograr los objetivos
Cooperación internacional, medios de implementación y financiamiento.
¿Qué pregunta el INAP sobre la Agenda 2030? (muy frecuente)
- Saber qué son los ODS.
- Reconocer cuál es el ODS 3, 5, 13, 17, etc.
- Preguntar cuántos son: 17 ODS y 169 metas.
- Identificar los principios clave: universalidad, integralidad, sostenibilidad.
- Comprender que la Agenda 2030 es un compromiso global, no solo europeo o español.
- Relación con políticas de igualdad, medio ambiente o digitalización.
ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR EN 1 MIN
Agenda 2030
✔ Adoptada en 2015 – ONU
✔ 17 ODS – 169 metas
✔ Enfoque: social + económico + ambiental
✔ Principios: universalidad, sostenibilidad, inclusión, nadie atrás
✔ España tiene su propia Estrategia de la Agenda 2030
ODS (en 4 bloques):
- Personas: 1–5 (pobreza, hambre, salud, educación, género)
- Planeta: 6–15 (agua, energía, clima, vida marina, biodiversidad…)
- Prosperidad: 7–11 (energía, trabajo, industria, ciudades…)
- Paz: 16
- Alianzas: 17
Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.