# 4. El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

## El texto refundido del Estatuto Básico del Empleo Público y demás normativa de aplicación: derechos y deberes, formas de provisión de puestos, promoción interna y carrera profesional; situaciones administrativas, incompatibilidades y régimen sancionador.

### 1. Esquema introducción (corto y visual)

1. **Derechos del personal empleado público**
    - Individuales
    - Colectivos
    - Derecho a la carrera y a la formación
    - Derechos retributivos
2. **Deberes y código de conducta**
    - Principios éticos
    - Principios de conducta
3. **Provisión de puestos**
    - Concurso (ordinario)
    - Libre designación (excepcional)
    - Comisión de servicios
    - Adscripción provisional
    - Atribución temporal de funciones
4. **Promoción interna y carrera profesional**
    - Vertical
    - Horizontal
    - Grado personal
    - Evaluación del desempeño
5. **Situaciones administrativas**
    - Servicio activo
    - Servicios especiales
    - Servicio en otras Administraciones
    - Excedencias (varias)
    - Suspensión
6. **Incompatibilidades**
    - Ley 53/1984
    - Principio general: **una actividad pública → dedicación exclusiva salvo excepciones**
7. **Régimen disciplinario**
    - Faltas: muy graves, graves y leves
    - Sanciones
    - Prescripción

### 2. Desarrollo explicado punto por punto

### *1. Derechos del personal empleado público*

(Arts. 14–18 TRLEBEP)

**1.1. Derechos individuales**

- **Inamovilidad** (funcionarios).
- Derecho al **desempeño efectivo de funciones**.
- **Progresión en la carrera profesional**.
- **Formación continua gratuita**.
- **Retribuciones dignas**.
- **Conciliación de vida personal y laboral**.
- Protección frente al **acoso y seguridad en el trabajo**.

**1.2. Derechos colectivos**

- **Negociación colectiva** (mesas de negociación).
- **Acción sindical**.
- **Huelga** (con límites en servicios esenciales).
- Derecho a información y participación.

**1.3. Derecho a la carrera y formación**

- Ascender, progresar, recibir cursos.
- Evaluación objetiva.

**1.4. Derechos retributivos**

Dos grandes grupos:

- **Básicas**: sueldo + trienios + pagas extra.
- **Complementarias**: destino, específico, productividad, gratificaciones.

### *2. Deberes y código de conducta (Arts. 52–54)*

**Principios éticos**

- **Servicio al interés general**.
- **Imparcialidad**, objetividad y profesionalidad.
- Respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento.
- Ejercicio responsable del poder público.

**Principios de conducta**

- Obedecer instrucciones legítimas.
- Guardar **secreto profesional**.
- Tratar con **diligencia** a la ciudadanía.
- Usar los recursos públicos adecuadamente.
- No aceptar regalos.
- Evitar conflictos de intereses.

### 3. Formas de provisión de puestos

**3.1. Concurso (ordinaria)**

- Se valoran **méritos**: experiencia, formación, etc.
- Es la forma **normal** según el EBEP.

**3.2. Libre designación (excepcional)**

- Puestos de especial confianza o responsabilidad.
- Se nombra y se cesa libremente.

**Provisión temporal:**

- **Comisión de servicios**: urgente necesidad, máximo 2 años normalmente.
- **Adscripción provisional**: por supresión del puesto, reingresos, etc.
- **Atribución temporal de funciones**: tareas excepcionales, sin cambiar puesto.

### 4. Promoción interna y carrera profesional

**Promoción interna**

Para funcionarios de carrera:

- **Vertical**: ascender a cuerpos/escala superior.
- **Horizontal**: pasar a **tramos** superiores dentro del mismo cuerpo.

**Carrera profesional (Art. 16 EBEP)**

Modalidades:

- **Carrera horizontal** (tramos).
- **Carrera vertical** (ascensos).
- **Promoción interna**.
- **Grado personal** (nivel consolidado a través de años de servicio).

**Evaluación del desempeño (Art. 20)**

- Mide la conducta profesional y resultados.
- Puede influir en:
    - carrera,
    - retribuciones,
    - permanencia en el puesto.

### 5. Situaciones administrativas (Arts. 85–92)

1. **Servicio activo**
    - La situación normal.
2. **Servicios especiales**
    - Cuando ocupas ciertos puestos políticos o internacionales.
    - Se reserva el puesto y se computa a efectos de carrera.
3. **Servicio en otras Administraciones Públicas**
    - Para funcionarios que se mueven entre Administraciones.
4. **Excedencias**
    - **Voluntaria por interés particular** (2 años de mínimo de servicios).
    - **Voluntaria por agrupación familiar**.
    - **Por cuidado de hijos o familiares**.
    - **Por violencia de género**.
    - **Por razón de violencia terrorista**.
5. **Suspensión de funciones**
    - Puede ser **provisional** o **firme** (sanción).
    - No se cobra y no se avanza en carrera.

### 6. Incompatibilidades

Norma clave: **Ley 53/1984**

Principio general:

**Un empleado público no puede compatibilizar dos actividades públicas remuneradas**, salvo autorización.

Tampoco puede realizar actividades privadas si:

- Interfieren con su jornada.
- Generan conflicto de intereses.
- Son incompatibles por su puesto (seguros, asesoramientos, etc.).

### 7. Régimen disciplinario (Arts. 93–98)

**Faltas**

1. **Muy graves**
    - Incumplir neutralidad política.
    - Acoso.
    - Discriminación.
    - Reincidencia en faltas graves.
    - Abuso de autoridad, etc.
2. **Graves**
    - Desobediencia.
    - Falta de rendimiento reiterada.
    - Vulnerar la imparcialidad.
3. **Leves**
    - Retrasos o faltas ocasionales.
    - Descuidos.

**Sanciones**

- Separación del servicio (solo para funcionarios).
- Despido disciplinario (laborales).
- Suspensión de funciones.
- Traslado.
- Apercibimiento (para leves).

**Prescripción**

- Faltas: **muy graves 3 años**, graves 2, leves 6 meses.
- Sanciones: **muy graves 3 años**, graves 2, leves 1 año.

## 3. Miniresumen final (para memorizar)

- **Concurso → regla general. Libre designación → excepción.**
- **Promoción interna**: vertical y horizontal.
- **Carrera profesional**: horizontal, vertical, PI y grado.
- **Situaciones**: servicio activo, especiales, otras AAPP, excedencias, suspensión.
- **Incompatibilidades**: regla de dedicación exclusiva (Ley 53/1984).
- **Régimen disciplinario**: faltas (MG–G–L) y sanciones correspondientes.
- Derechos: individuales, colectivos, carrera, retribuciones.
- Deberes: principios éticos y de conducta.

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

La ley se estructura en **tres grandes bloques**:

1. Transparencia activa
2. Derecho de acceso a la información pública
3. Buen gobierno

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### TRANSPARENCIA ACTIVA

Es la obligación de las Administraciones Públicas de **publicar información sin que nadie la solicite**.

**Objetivos**

- **Aumentar la transparencia institucional**
- **Facilitar el control ciudadano**
- **Favorecer la reutilización de datos (open data)**

**Información que debe publicarse obligatoriamente**

La ley divide esta información en **tres** bloques:

1. **Información institucional y organizativa**
    - Funciones de la entidad
    - Normativa aplicable
    - Estructura organizativa
    - Organigramas
2. **Información jurídica**
    - Procedimientos administrativos
    - Subvenciones y ayudas
    - Contratos (objeto, duración, importe, adjudicatarios)
    - Convenios y encomiendas de gestión
    - Prescripciones técnicas de concursos y licitaciones
3. **Información económica**
    - Presupuestos
    - Cuentas anuales
    - Retribuciones de altos cargos
    - Datos estadísticos relevantes
    - Informes de auditoría

👉 *Muy frecuente en examen:*

La transparencia activa incluye **información institucional, organizativa, jurídica, económica, presupuestaria y estadística**.

### DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Es el pilar central de la Ley.

**✔ ¿Qué es información pública?**

Toda la que obre en poder de la Administración, **cualquiera que sea su formato**, y que haya sido generada o adquirida en ejercicio de sus funciones.

**✔ Quién puede solicitarla**

➡ **Cualquier persona**, física o jurídica.

No es necesario justificar motivos.

**✔ Cómo se solicita**

- Preferentemente por vía electrónica
- Debe identificarse el solicitante
- Debe describirse la información que se pide

**✔ Plazo para resolver**

➡ **1 mes**

➡ Prórroga: **otro mes máximo** si la información es compleja o muy voluminosa.

👉 *Pregunta clásica:*

El silencio administrativo es **desestimatorio**.

**✔ Acceso parcial**

Si parte de la información está afectada por límites → se concede el resto.

**✔ Límites al acceso**

La Ley establece **límites tasados**, entre ellos:

- Seguridad nacional
- Defensa
- Relaciones exteriores
- Prevención, detección e investigación de delitos
- Secreto profesional
- Protección de datos personales
- Propiedad intelectual o industrial
- Intereses económicos y comerciales
- Medio ambiente (con matices)

Cuando el límite está relacionado con **datos personales**, se aplica un **test de ponderación** entre privacidad y transparencia.

### BUEN GOBIERNO

Esta parte **solo se aplica a los altos cargos**.

**A) Principios generales**

- Transparencia
- Eficacia
- Economía y eficiencia
- Ética pública
- Responsabilidad
- Ejemplaridad
- Neutralidad
- Respeto a la Constitución y a la ley

**B) Obligaciones específicas**

- Gestión eficiente de recursos
- No superar límites de gasto
- Cumplimiento de las normas de transparencia
- Declaración de bienes y actividades
- Respeto a la integridad pública

**C) Infracciones (tipos)**

1. **Muy graves**
2. **Graves**
3. **Leves**

Ejemplos:

- Muy grave: gestión irregular de fondos.
- Grave: incumplir obligaciones de transparencia.
- Leve: incumplir plazos formales.

**D) Sanciones aplicables**

- Destitución
- Inhabilitación para cargo público
- No poder percibir indemnización de cese
- Devolución de cantidades mal percibidas

👉 *Muy típico:*

El régimen de buen gobierno **no se aplica a funcionarios comunes**, solo a **altos cargos**.

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### CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (CTBG)

**✔ Naturaleza**

- Autoridad administrativa independiente
- Garantiza el cumplimiento de la Ley

**✔ Funciones principales**

- Resolver reclamaciones por denegaciones de acceso
- Vigilar el cumplimiento de publicidad activa
- Dictar recomendaciones
- Formular criterios interpretativos

👉 Importante:

La reclamación ante el CTBG **es potestativa** y **sustitutiva del recurso administrativo**.

### ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR

**LEY 19/2013**

➡ *Transparencia activa* → Publicación obligatoria

➡ *Derecho de acceso* → 1 mes / cualquiera / límites / CTBG

➡ *Buen Gobierno* → altos cargos / infracciones / sanciones

➡ *Silencio* → desestimatorio

➡ *Datos personales* → test de ponderación

La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

La **Agenda 2030** es un plan de acción adoptado por **Naciones Unidas en 2015**.

Su finalidad es lograr un **desarrollo sostenible** en lo social, económico y ambiental.

Consta de:

- **17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)**
- **169 metas** asociadas
- Con horizonte temporal **2030**

Se aplica a **todos los países** (desarrollados y en desarrollo).

### PRINCIPIOS DE LA AGENDA 2030

Los pilares centrales son:

**✔ Universalidad:** Afecta a todos los países: ricos, pobres, desarrollados o no.

**✔ Integralidad:** Los ODS están conectados. Avanzar en uno ayuda a los demás.

**✔ Inclusión:** “Nadie debe quedar atrás.”. Derechos humanos, igualdad y equidad social.

**✔ Sostenibilidad:** Equilibrio entre desarrollo **económico**, **social** y **ambiental**.

**✔ Rendición de cuentas:** Seguimiento, indicadores y evaluación.

### LOS 17 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

*(Esto es lo que más cae en exámenes: saber identificar los ODS y su finalidad.)*

**ODS 1 – Fin de la pobreza**

Erradicar la pobreza extrema y reducir la pobreza en todas sus formas.

**ODS 2 – Hambre cero**

Garantizar seguridad alimentaria, nutrición adecuada y agricultura sostenible.

**ODS 3 – Salud y bienestar**

Acceso universal a salud y reducción de mortalidad.

**ODS 4 – Educación de calidad**

Educación inclusiva, equitativa y de calidad para todos.

**ODS 5 – Igualdad de género**

Eliminar discriminación contra mujeres y niñas.

**ODS 6 – Agua limpia y saneamiento**

Acceso universal a agua potable, saneamiento e higiene.

**ODS 7 – Energía asequible y no contaminante**

Acceso a energía moderna, fiable y sostenible.

**ODS 8 – Trabajo decente y crecimiento económico**

Promover empleo digno, productividad y economía sostenible.

**ODS 9 – Industria, innovación e infraestructura**

Desarrollo industrial sostenible, innovación y resiliencia.

**ODS 10 – Reducción de desigualdades**

Reducir desigualdades dentro y entre países.

**ODS 11 – Ciudades y comunidades sostenibles**

Ciudades inclusivas, seguras y resilientes.

**ODS 12 – Producción y consumo responsables**

Patrones sostenibles de producción y consumo.

**ODS 13 – Acción por el clima**

Medidas urgentes contra el cambio climático.

**ODS 14 – Vida submarina**

Conservar océanos y recursos marinos.

**ODS 15 – Vida de ecosistemas terrestres**

Proteger bosques, suelos, biodiversidad y combatir la desertificación.

**ODS 16 – Paz, justicia e instituciones sólidas**

Promover sociedades pacíficas, acceso a justicia e instituciones eficaces.

**ODS 17 – Alianzas para lograr los objetivos**

Cooperación internacional, medios de implementación y financiamiento.

### ¿Qué pregunta el INAP sobre la Agenda 2030? (muy frecuente)

- Saber **qué son** los ODS.
- Reconocer cuál es el **ODS 3, 5, 13, 17**, etc.
- Preguntar **cuántos son**: **17 ODS y 169 metas**.
- Identificar los **principios clave**: universalidad, integralidad, sostenibilidad.
- Comprender que la Agenda 2030 es un **compromiso global**, no solo europeo o español.
- Relación con políticas de igualdad, medio ambiente o digitalización.

### ESQUEMA FLASH PARA MEMORIZAR EN 1 MIN

**Agenda 2030**

✔ Adoptada en 2015 – ONU

✔ 17 ODS – 169 metas

✔ Enfoque: social + económico + ambiental

✔ Principios: universalidad, sostenibilidad, inclusión, nadie atrás

✔ España tiene su propia Estrategia de la Agenda 2030

**ODS (en 4 bloques):**

- *Personas*: 1–5 (pobreza, hambre, salud, educación, género)
- *Planeta*: 6–15 (agua, energía, clima, vida marina, biodiversidad…)
- *Prosperidad*: 7–11 (energía, trabajo, industria, ciudades…)
- *Paz*: 16
- *Alianzas*: 17

[Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. ](https://www.notion.so/Ley-19-2013-de-transparencia-acceso-a-la-informaci-n-p-blica-y-buen-gobierno-2cbe5cdff7ef81938177da017f77ea95?pvs=21)

[EBEP que entra en TAI](https://www.notion.so/EBEP-que-entra-en-TAI-2cbe5cdff7ef80a49cded23a242e58af?pvs=21)